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政府采购新政已出台国产软件期待更多支持

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来源: 作者: 2019-05-16 19:58:39

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《自主创新产品政府首购和订购管理办法》和《政府采购进口产品管理办法》的出台,给国内自主创新企业带来了新的动力。不过,最为关注这两个办法的莫过于软件企业,因为相对弱势的自主软件更加期待政府采购的支持。

谁受政策扶持

从2003年提出国产软件扶持这个概念以来,怎样界定国货就是一个大问题,这次也不例外,财政部这次认定自主创新产品的标准是:“属于国家认定的自主创新产品;符合国民经济发展要求,代表先进技术发展方向;生产和制造供应商是在中国境内具有中国法人资格的企业、事业单位。”

对于这个标准,中国工程院院士倪光南认为,这个标准还是比较原则性的,但不如国外的明确,例如美国在加入GPA之前,美国国会于1933年通过了《购买美国产品法》,要求联邦政府采购要购胡萝卜怎么吃最有营养?
买本国产品,即在美国生产的、增值达到50%以上的产品,进口件组装的不算本国产品。

联想的“安全门”事件表明,美国对于是不是“美国产品”的尺度掌握是很严格的,尽管联想微机是在美国生产出来的,但美国并不认为它是“美国产品”。由于中国没有相应的《购买中国产品法》,对于什么是“中国产品”现在还没有明确规定,因此不能保证在实行进程中,将某些非“中国产品”当成中国的“自主创新产品”。

金蝶中间件总经理蔡军认为,仅是具有中国法人资格的企业、事业单位还不够,应当有一些更细的限制:比如企业、事业单位的出资人是谁。

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产业促进中心副主任肖澜认为,软件产品的核心价值是其源代码和著作权,软件所有的功能都是构建在源代码之上。因此中国的界定就以源代码和著作权为基础,要求自主创新产品必须有国内的著作多地出台阶梯水价资源品价格进入“阶梯时期”
权。

对进口产品进行审核管理

新政策不仅规定了对国货的支持,还严格限制了对进口产品的采购,规定“采购人因产品的一致性或服务配套要求,需要继续从原供应商处添购原有采购项目的,不需要重新审核,但添购资金总额不超过原合同采购金额的10%。

对此,倪光南院士认为,这对于限制国外产品的进入有一定作用,但这“10%”的条款是不是会被随便进口所利用,目前还不清楚。所以最重要的是对于进口要“实行审核管理”。只有通过审核管理,才能判定究竟某项进口是否属于“需要继续从原供应商处添购原有采购项目”,可以适用“10%”的条款,否则有可能借这“10%”的条款逃避审核管理。

另外,软件产品的特殊性质, “进口”的形式与传统产品很不相同。例如,仅2006年我国4家PC厂商就和微软公司签署了高达17亿美元的Windows预装合同,由于Windows是“美国产品”,所以中国PC厂商预装的这些Windows软件应当是“进口”软件,但是它并不通过海关进口,而是由中国厂商根据“母盘”自己在PC上选择安装。软件的进口方式除“预装”外,还可以通过互联下载,这些方式的“进口”都没有通过海关。所以对于“进口”软件也缺少严格的界定。比如采购人购买1台PC,里面就有操作系统,买一个电子政务系统里面也有软件,有时候中标的是国内企业,采购人采购的却是国外软件。

“不合理要求”待细化

新规定除了限制进口产品的采购之外,还从招标的角度体现了对国货的保护:“不得以不合理的要求排斥和限制任何潜在的本国供应商。”

但是蔡军却觉得这个规定有些空洞,应该写清楚什么指标是不合理的,比如直接在标书中指定国外品牌,或者在标书中写入国外产品独有的、但不实用的、技术特性、服务标准等等。

超图公司总经理王康弘提出了另一个问题,那就是,软件企业并非直接参与政府采购,而是通过与其他厂商合作,把自己的产品附着在别人的方案卖给政府,在这种情况下,软件企业连潜伏供应商都不是,就算标书中有歧视软件厂商的成分也无话可说。

还有一种情况是采购人临时变卦,明明有国产软件的项目已经中标,但是却要求中标供应商更换项目中的国产软件,结果中标供应商不愿意得罪采购人,只有把国货换掉。遇见这种情况,软件厂商常常连投诉的资格都没有,因为他们没有参加投标。

这次两个办法规定:“双方当事人依法变更首购、订购合同条款或者签订补充合同的,采购人或其委托的采购代理机构应当将变更后的合同、补充合同副本和变更、补充合同的理由报同级财政部门和有关部门备案。”

这一点软件厂商觉得很难接受。招标结果是专家评标产生的,必然是价格和性能最佳的选择,采购人根本就不应当改动。因为一改价格和性能就变了,不仅令政府遭到损失,也对其他落标的供应商不公平,因此王康弘认为,除非二次招标,否则不能随便更改招标结果。

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